本文摘要：2013年深化经济体制改革重点工作意见公布 中国政府网24日消息，国务院日前印发发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通报。通报称之为，关于2013年深化经济体制改革，总体拒绝是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处置好强化顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处置好增量改革与存量优化的关系，处置好改革创新与依法行政的关系，处置好改革、发展、平稳的关系，保证改革成功有效地前进。

2013年深化经济体制改革重点工作意见公布　　中国政府网24日消息，国务院日前印发发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通报。通报称之为，关于2013年深化经济体制改革，总体拒绝是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处置好强化顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处置好增量改革与存量优化的关系，处置好改革创新与依法行政的关系，处置好改革、发展、平稳的关系，保证改革成功有效地前进。　　大力前进年度重点改革　　2013年改革重点工作是，了解前进行政体制改革，减缓前进财税、金融、投资、价格等领域改革，大力推展民生确保、城镇化和专责城乡涉及改革。　　（一）行政体制改革。

　　1.深化政府机构改革。已完成新的重新组建部门三定规定制订和涉及部门三定规定修改工作。

的组织前进地方行政体制改革，研究制订关于地方政府机构改革和职能改变的意见。（中央编办联合）　　2.简政放权，下定决心增加审核事项。抓住清扫、分批中止和劳改投资项目审核、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审核、核准、备案的项目，要修改程序、限时办结涉及申请。严格控制追加审核项目。

（中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部、法制办等负责管理）　　3.创意政府公共服务获取方式。减缓实施政府向社会的组织出售服务的指导意见，推展公共服务获取主体和获取方式多元化。实施行业协会商会与行政机关管理体制方案。

改革工商登记和社会的组织注册制度。深化公务用车制度改革。

（财政部、中央编办、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国管局等负责管理）　　（二）财税体制改革。　　4.完备财政预算制度，推展创建公开发表、半透明、规范、原始的支出体制。

完备财政移往缴纳制度，增加、拆分一批专项移往缴纳项目，减少一般性移往缴纳规模和比例。（财政部联合）　　5.不断扩大营业税改征增值税试点范围，在全国积极开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业划入试点范围。合理调整消费税征税范围和税率，将部分相当严重污染环境、过度消耗资源的产品等划入征收范围。

不断扩大个人住房房产税改革试点范围。（财政部、税务总局会同住房城乡建设部等负责管理）　　6.将资源税从价计征范围不断扩大到煤炭等增值税品目，清扫煤炭开采和销售中的涉及收费基金。积极开展深化矿产资源有偿用于制度改革试点。

（财政部、发展改革委、税务总局、国土资源部等负责管理）　　7.建立健全覆盖面积全部国有企业的国有资本经营支出和收益共享制度。实施和完备对成长型、科技型、外向型小微企业的财税反对政策。

（财政部、国资委、科技部、工业和信息化部、税务总局等负责管理）　　（三）金融体制改革。　　8.急剧前进利率汇率市场化改革。逐步不断扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。

完备人民币汇率构成机制，充分发挥市场供需在汇率构成中的基础性起到。急剧前进人民币资本项目可兑换，创建合格境内个人投资者境外投资制度，研究推展符合条件的境外机构在境内发售人民币债券。

（人民银行会同发展改革委、财政部、银监会、证监会、外汇局等负责管理）　　9.完备场外股权交易市场业务规则体系，不断扩大中小企业股份出让系统试点范围。完善投资者特别是在是中小投资者权益维护政策体系。

前进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。（证监会、发展改革委、财政部、人民银行、能源局等负责管理）　　10.前进制订存款保险制度实施方案，建立健全金融机构经营告终风险补偿和承担机制，构成有效地的风险处理和市场解散机制。

减缓和规范发展民营金融机构和面向小微企业、三农的中小金融机构。（人民银行、银监会、财政部等负责管理）　　（四）投融资体制改革。　　11.抓住清扫杜绝公平竞争的政策法规，推展民间资本有效地转入金融、能源、铁路、电信等领域。

按照改变政府职能、简政放权的原则，制订政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。（法制办、发展改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、国资委、银监会、能源局等负责管理）　　12.改革铁路投融资体制。创建公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本转入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权首度向社会资本对外开放，通过股权移位等形式引领社会资本投资既有干线铁路。

（发展改革委、财政部、交通运输部、铁路局等负责管理）　　（五）资源性产品价格改革。　　13.前进电价改革，修改销售电价分类，不断扩大工商业用电同价实行范围，完备煤电价格联动机制和水电、核电网际网路价格构成机制。前进全国煤炭交易市场体系建设。

前进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。前进大用户直购电和购电侧电力体制改革试点。（发展改革委联合）　　14.在确保人民群众基本生活市场需求的前提下，综合考虑到资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

（发展改革委联合）　　（六）基本民生保障制度改革。　　15.整体前进城乡居民大病保险，统合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，完善全民医保体系。研究制订基础养老金全国专责方案。

完善保障性住房分配制度，有序前进公租房、廉租房并轨。（人力资源社会保障部、公共卫生计生委、中央编办、财政部、住房城乡建设部等负责管理）　　16.建立健全低于生活确保、低收入艰难群体低收入援助、重特大疾病确保和救助等制度，完善并实施社会救助标准与物价涨幅挂勾的机制。

统合社会救助资源，逐步形成确保特困群体基本存活权利和人格尊严的长效保底机制。（民政部、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委、公共卫生计生委等负责管理）　　17.创建最严苛的覆盖面积生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完备食品药品质量标准和安全性管理制度制度。

强化基层监管能力建设。充分发挥群众监督、舆论监督起到，全面落实食品安全滋扰检举机制。创建实行黑名单制度，构成有效地的行业自律机制。（食品药品监管总局联合）　　18.建立健全最严苛的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。

创建区域间环境治理同步和合作机制。完备保护责任追究责任制度和环境损害赔偿制度。

制订强化大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施。了解前进排污权、碳排放权交易试点，研究创建全国排污权、碳排放交易市场，积极开展环境污染强迫责任保险试点。制订脑溢血环境事件调查处置办法。研究制订生态补偿条例。

（环境保护部、发展改革委、财政部、林业局等负责管理）　　（七）城镇化和专责城乡涉及改革。　　19.研究制订城镇化发展规划。以强化产业发展、公共服务、招揽低收入、人口核心区功能为重点，积极开展中小城市综合改革试点。

优化行政层级和行政区划。实行好经济繁盛镇行政管理体制改革试点。有序前进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创意城乡社会管理体制。

（发展改革委、中央编办、住房城乡建设部、民政部、农业部等负责管理）　　20.根据城市综合承载能力和移往人口情况，分类前进户籍制度改革，专责前进涉及公共服务、社会保障制度改革，有序前进农业移往人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖面积到符合条件的常住人口。（公安部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、公共卫生计生委、教育部、民政部、农业部、法制办等负责管理）　　21.大力稳健前进土地管理制度、投融资体制等增进城镇化身体健康发展的改革，调研并制订涉及设施政策。完备地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，完善希望社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和涉及机制。

（发展改革委、国土资源部、财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等负责管理）　　22.建立健全农村产权确权、注册、颁证制度。依法确保农民土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极开展国有林场改革试点。研究明确提出国有林区改革指导意见。

探寻创建农村产权交易市场。前进小型水利工程管理体制改革。（国土资源部、发展改革委、农业部、财政部、水利部、林业局等负责管理）　　之后深化已实施的各项改革　　对早已部署并正在前进的各项改革，有关部门按职能分工，贯彻抓好实施，力求年内获得新的进展。

　　（一）之后前进国有企业改革。推展大型国有企业公司制股份制改革，大力发展混合所有制经济。

前进国有经济战略性调整和国有企业收购重组，着力培育一批具备国际竞争力的大企业。完备各类国有资产监督管理制度。减缓解决问题国有企业筹办社会开销和历史遗留问题。　　（二）之后深化开放型经济体制改革。

更进一步不断扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。完备口岸管理体制，前进通关便利化改革。减缓海关类似监管区域统合优化，完备政策和功能，积极开展保税工厂改革试点。

减缓制订并实施中国（上海）自由贸易试验区建设方案，前进港澳和内地服务贸易自由化，探寻创建与国际互通的外商投资管理体制。大力实行自由贸易区战略，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制。

完善境外投资规划、协商、服务和管理机制，完备风险防控体系。之后深化流通体制改革。

　　（三）减缓教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。环绕增进教育公平、提升教育质量，深化教育体制改革。减缓前进文化领域政事、政企、政资分离，完备公共文化服务体系，优化增进文化产业创意发展的制度环境。深化医药卫生体制改革，减缓公立医院改革，完备社会办医政策，逐步形成多元化办医格局。

急剧前进事业单位分类改革，前进事业单位人事、收益分配和社会保险制度等改革，减缓管办分离出来和创建法人管理结构。　　（四）减缓完备科技创新体制机制。

建构以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，不断扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，统合资源实行科技根本性专项，完备科技成果移往转化成的鼓舞政策，强化科技资源对外开放分享，充分发挥科技在经济发展中的承托起到。　　（五）深化收益分配制度改革。贯彻落实深化收益分配制度改革的若干意见，制订实施合理提升劳动报酬、强化国有企业收益分配调控、整顿和规范收益分配秩序等重点配套方案和实施细则。

　　完备改革协商前进机制　　各地区、各部门要将改革工作放在更为引人注目的方位，贯彻已完成各项改革任务，保证获得显著效益。　　严肃作好改革方案研究制订工作。

深入调查研究，充份征询各方面意见，科学制定方案，专责好改革力度与社会可忍受程度，使改革更佳地集中于民智、反映民意、惠及民生。　　坚实抓好改革方案实行和社会引领工作。

联合部门要明确提出工作方案、时间工程进度和阶段性目标。参予部门要各司其职，积极主动因应。要侧重政策宣传和舆情引领，及时对此社会担忧，为改革建构较好的舆论氛围和社会环境。

　　大力前进各项改革试点工作。之后前进综合配套改革试点，优先在试验区部署根本性改革任务，充分发挥其探寻创意、样板造就起到。

及时总结和推展试点经验。环绕迫切需要前进的根本性改革，的组织实行一批研制成功性试点。

希望各地因地制宜进行改革试点。　　更进一步强化的组织领导和专责协商工作。

各地区、各部门要把推进改革作为领导干部业绩考核的最重要内容。发展改革委要采行创建联席会议、专题会议制度等多种形式，强化统筹安排，完善工作机制，协商解决问题根本性问题，作好督促检查工作，及时将改革进展情况和最重要问题报告国务院。

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