本文摘要：近日，工信部月公布《有色金属工业十二五发展规划》(以下全称《规划》)。《规划》共分有色金属工业发展现状、发展环境、指导思想及主要目标、主要任务、根本性专项及确保措施等六个章节，是国家减缓有色产业转型升级的明确部署，是推展十二五期间我国有色金属工业身体健康发展的指导性文件。 有色金属工业是国民经济最重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域甚广、产业关联度低，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面充分发挥着最重要起到。

近日，工信部月公布《有色金属工业十二五发展规划》(以下全称《规划》)。《规划》共分有色金属工业发展现状、发展环境、指导思想及主要目标、主要任务、根本性专项及确保措施等六个章节，是国家减缓有色产业转型升级的明确部署，是推展十二五期间我国有色金属工业身体健康发展的指导性文件。　　有色金属工业是国民经济最重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域甚广、产业关联度低，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面充分发挥着最重要起到。

常用的有色金属有铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等10种。　　十一五期间是我国有色金属工业发展最慢的时期　　十一五期间我国有色金属工业在技术装备、品种质量、节能减排等方面皆获得显著成绩，基本符合了国民经济和社会发展的必须，也为更进一步改变产业发展方式、构建由大到强劲改变奠下了坚实基础。　　据初步统计，2010年10种有色金属产量3121万吨，表观消费量大约3430万吨，十一五期间年均分别快速增长13.7%和15.5%。其中，精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属产量分别为458万吨、1577万吨、426万吨、516万吨、17万吨和65万吨，年均分别快速增长12%、15.1%、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分别占到全球总产量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。

　　2010年有色金属行业规模以上企业已完成销售收入3.3万亿元，构建利润总额2193亿元，十一五期间年均分别快速增长29.8%和28.1%。　　工艺技术及装备水平提升。十一五时期，国内自律研发的液态低铅渣必要还原成、底刮起炼铜、海绵钛大型还煮炉等技术构建了产业化，新型阴极结构铝电解等技术居于世界领先水平。目前技术装备具备国际先进设备水平的铜、镍冶金生产能力占到95%，大型预焙槽电解铝生产能力占到90%以上，先进设备铅冶炼及锌冶金生产能力分别占到50%和80%。

多条具备国际先进设备水平的铜、铝加工生产线投入生产。　　产品结构有所改善。

铜、铝、铅、锌、镍等10种产品的64个品牌已先后在伦敦金属交易所(LME)登记。通过引进技术及装备并经过消化吸收与再行创意，铝板带箔、大型工业铝型材、仪器铜管箔、钛棒、镁压铸件等产品实物质量相似或超过了国际先进设备水平，基本符合了电子信息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的必须。

　　节能减排获得初步成效。十一五期间总计出局了领先冶金能力铜50万吨、电解铝84万吨和铅40万吨。

2010年综合能耗氧化铝508千克标煤/吨、铜347千克标煤/吨、铅376千克标煤/吨、镁5吨标煤/吨和精锡1.5吨标煤/吨，比2005年分别上升41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，铝锭综合交流电耗为14013千瓦时/吨，比2005年上升620千瓦时。二氧化硫回收率由2005年的90%提升到2010年的95%。　　循环经济构建较慢发展。2010年再行生铜、再造铝及再造铅产量分别超过240万吨、400万吨和135万吨，十一五期间年均分别快速增长11.1%、15.6%和37%。

低铝粉煤灰萃取氧化铝转入了产业化应用于阶段，赤泥重复使用铁、铝电解槽废置内衬重复使用、镁渣重复使用等综合利用技术开发获得可行性成果。　　产业集中度明显提高。

中铝公司重组云南铜业、焦作万方、张家口铝厂、兰州铝厂、连城铝厂、抚顺铝厂等，沦为全球第二大氧化铝和第一大电解铝生产企业；中冶集团重组葫芦岛有色集团，中信集团重组白银有色金属集团，中电投集团重组青铜峡铝厂以及鲁能晋北铝业等，企业实力获得明显强化。2010年，前10家企业的冶金产量占到全国的比例分别为铜76%、电解铝67%、铅45%、锌50%、镁55%。

　　产业布局更进一步优化。有色金属冶金生产能力已开始逐步向资源能源非常丰富的地区移往，2010年西部地区电解铝产量占到全国比重超过51%，锌占到56%，镁占到50%，分别比2005年提升5个百分点、2个百分点和3个百分点。　　不存在的问题　　产业结构不尽合理。随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟需优化。

电解铝、镁冶金等生产能力相当严重不足，2010年开工率分别只有70%、60%。航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属仍主要依赖进口。企业数量多，实力很弱。

铜、镍等资源对外依存度低。　　自主创新能力不强劲。

有色金属企业研发经费支出占到主营业务收益的0.65%，高于国内平均水平。自律研发的新材料较少，新的合金研发方面基本是追踪仿造国外，关键有色金属新材料研发迟缓于战略性新兴产业发展市场需求。　　环境污染问题引人注目。

长年的矿产资源铁矿、冶金生产积累的重金属污染问题近年来开始渐渐显露出，污染事件时有发生，特别是在是近年来再次发生的重金属环境污染事件以及血铅污染事件，对和人民身体健康包含了严重威胁。　　节能减排任务艰巨。

2010年，有色金属行业能耗占到全国能源消耗的2.8%，但工业增加值只占到全国的1.99%；国内电解铝平均值吨铝直流电乏13084千瓦时，距国内先进设备水平12100~12500千瓦时水平仍有一定差距；吨海绵钛电耗比国外先进设备水平低大约0.7~1万千瓦时。废金属重复使用再行利用率较低。此外，到2010年底，国内另有部分领先冶金生产能力没出局。

　　主要思路和方向　　据介绍，《规划》编成的主要思路和方向：　　一是反映四个改变。十二五时期，有色金属工业要由侧重规模扩张型向生态产业发展模式改变，要构建产业、生态、社会人与自然发展；由侧重主业生产经营向侧重生产和服务协调发展改变；由侧重国内资源研发向侧重国内外两种资源研发改变；由侧重国内向侧重国内和国际两个空间发展改变，减缓产业移往。

　　二是扎根三个承托。有色金属工业作为国民经济的最重要基础产业，考虑到国内资源、能源紧缺，其发展要扎根承托国内下游市场发展市场需求；考虑到我国资源产于失衡、经济水平发展不均衡的国情，要扎根承托区域经济发展；同时，考虑到无论是大力发展精妙加工产品、还是节能减排，都要扎根技术变革的承托。

　　三是坚决一个主题。《规划》具体了结构调整转型升级是十二五期间有色金属工业的主要发展方向，是跨越全篇的主题。环绕这个主题，《规划》具体了规划指导思想、基本原则、发展目标及主要任务、根本性专项。

　　《规划》具体十二五有色金属行业布局调整要统筹规划，坚决上大与压小结合，出局领先与新的上项目结合的原则。　　《规划》明确提出了引领行业更进一步优化布局的方向和任务。以符合内需居多，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶金生产能力。

在掌控总量的前提下，大力引领能源紧缺地区电解铝及镁冶金生产能力向能源资源非常丰富的西部地区有序移往。逐步推进部分城市有色企业转型或环保迁往。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。自由选择条件适合的区域，相结合报废园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再造金属基地。

提高企业国际化经营水平，希望在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。　　同时，按照循环经济发展模式，反对建设若干资源基础实力雄厚、产业链原始、特色独特、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化样板基地。反对建设优势互补、合作双赢的东(中)西产业移往合作示范区。

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